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上海市政协委员、上海航天信息（600271）科技研究院院长、同济大学城市风险管理研究院副院长伍爱群在提案中建议，聚焦加快人民币外汇期货交易先行先试、推动上海国际金融中心建设议题。

近日，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议、上海市第十六届人民代表大会第一次会议在沪举行。上海市政协委员、上海航天信息科技研究院院长、同济大学城市风险管理研究院副院长伍爱群在提案中建议，聚焦加快人民币外汇期货交易先行先试、推动上海国际金融中心建设议题。

“开展人民币外汇期货交易先行先试是贯彻落实国家重大战略部署、深化上海五个中心建设的必要举措，有利于充分发挥人民币外汇期货市场管理人民币汇率风险的经济功能，完善与高水平对外开放相匹配的汇率风险防控体系。”伍爱群介绍说，外汇期货具有管理汇率风险、发现汇率价格、配置外汇资源三大基本功能。充分发挥人民币外汇期货市场发现人民币汇率价格的经济功能，可助力我国掌握人民币汇率话语权，也可为境外投资者提供新的、惯用的人民币汇率风险对冲通道，吸引更多境外金融机构和企业来沪投资。

据统计，目前外汇期货已扩展至全球20个国家和地区的26家交易所，成为国际金融中心城市的标配之一。伍爱群认为，上海市开展人民币外汇期货交易先行先试的条件已基本具备。一方面，我国在期货监管方面已具备丰富经验，金融期货市场自律管理和运行机制成熟，人民币现货市场基础深厚，流动性充裕，抗操纵能力强。另一方面，人民币外汇期货产品设计有诸多境外成功经验可借鉴，上海的交易所已做好产品、业务、基础设施、技术等方面的准备，交易风险可控。

伍爱群在提案中建议，将美元作为人民币外汇期货交易先行先试的首选品种，选择中国金融期货交易所开展美元兑人民币期货交易先行先试，同时，着手研究制定人民币外汇期货交易监管方案，“外汇期货是标准化的金融期货品种，具有期货谱系一般性特点和本质特征，与外汇即期、非标准化的外汇衍生品存在本质区别，适合纳入中国证监会的集中统一监管。”

此外，伍爱群建议持续推动人民币外汇期货交易配套立法和制度完善。针对上海开展人民币外汇期货交易先行先试，按现行外汇管理制度适用实需原则存在困难、难以执行等问题，可给予交易者一定的豁免额度，额度内不适用实需原则，有助于维护市场流动性，同时作为外汇期货价格纠偏机制；交易者超过豁免额度的持仓适用实需原则，交易者提交《人民币外汇期货实需交易承诺函》、初步的实需交易证明材料后即可入场交易，交易过程中允许反向平仓、全额或差额交割结算，交割前由期货保证金存管银行抽查审核真实交易背景，被抽查的交易者需提交完整的实需交易证明材料；对来自银行间外汇市场的金融机构实施持仓额度管理，将额度纳入金融机构的银行间结售汇综合头寸，不适用实需原则。（邓侃）